Главное

Календарь мероприятий

19-21 октября 2017 г.
Москва, ЦВК "Экспоцентр"
27-я выставка деревянных домов, инженерных систем и отделочных материалов
29 ноября - 1 декабря 2017 г.
Москва, ЦВК "Экспоцентр"
Международная специализированная выставка

Архив выпусков


ВНИМАНИЕ! 6 октября 2017 года ГК "ГРАНД" проводит XXII Всероссийский семинар
Интернет-магазин МГК "ГРАНД"
Сеть клиник эстетической медицины

После боя

Подведены итоги реформы саморегулирования в строительстве

Октябрь 2017

После боя

В Санкт-Петербурге завершилась VIII Всероссийская конференция «Российский строительный комплекс: повседневная практика и законодательство», на которой эксперты рынка строительства обсудили основные насущные проблемы отрасли, в том числе формирование Национального реестра специалистов, новые правила долевого строительства, перспективы развития механизмов страхования ответственности СРО в рамках новой редакции ГрК РФ и другие вопросы.

Ряды редеют
За минувший год строительная отрасль лишилась 22 саморегулируемых организаций, ряды СРО покинули почти 39 000 стройкомпаний, средняя численность организаций сократилась более чем на четверть, а 12 регионов и вовсе остались без строительных СРО, сообщил исполнительный директор Национального объединения строителей (НОСТРОЙ) Виктор Прядеин.

Согласно статистике НОСТРОЙ, за год реформ из 269 строительных СРО, зарегистрированных на момент вступления в силу 372-ФЗ, к сентябрю 2017 г. 22 СРО были исключены из госреестра, в то время как пополнили реестр только 7 новых СРО. Среди покинувших рынок СРО не только нарушители, но и отраслевые организации, прекратившие свою деятельность из-за введенного принципа регионализации.

Основные количественные изменения в строительных СРО также связаны с процессом регионализации: согласно ст. 55.6 Градостроительного кодекса РФ строительная компания или индивидуальный предприниматель должны быть зарегистрированы в том же субъекте РФ, что и саморегулируемая организация, членами которой они являются. Если прошлым летом из 126 194 членов строительных СРО только 44% числились по месту регистрации, то после вынужденной миграции региональные СРО собрали в итоге 87 324 строительные компании и индивидуальных предпринимателей, «потеряв по дороге» 38 500 членов.

«Не все из них вышли из рядов СРО по своему решению, большинство массово исключали, – отметил Прядеин. – Возможно, что не все они вернутся в состав саморегулируемых организаций, особенно если не планируют участвовать в госконтрактах, но пока судить об этом рано, процесс еще не завершен. Средняя численность СРО сократилась с 469 до 343 членов, однако многие региональные СРО сохранили свой состав и даже увеличили его».

Больше всего в процессе самоочищения отрасли досталось 28 крупным СРО численностью свыше 1000 членов. В них насчитывалось 59 700 компаний и ИП – 47% общего количества членов всех саморегулируемых организаций. Сейчас, согласно статистике НОСТРОЙ, в состав нацобъединения входят 12 СРО-гигантов общей численностью 15 500 членов (18% всех членов строительных СРО). Сократился и членский максимум – с 5500 до 1900 участников.

Финансовый вопрос
Осталась нерешенной одна из основных задач реформирования СРО – перевод средств компенсационных фондов  СРО в полном объеме на счета уполномоченных банков. По данным НОСТРОЙ, из 254 строительных СРО только 244 сообщили о размещении комп-фондов на спецсчетах в объеме 58,2 млрд руб. (при суммарном размере компенсационных фондов 85,5 млрд руб.). Из 244 СРО лишь 151 организация имеет средства компфондов в полном объеме. 10 СРО сообщили об открытии спецсчетов, но денег на них к 1 сентября не разместили. У 30 СРО на спецсчетах хватает средств компфондов на действующих членов, у 63 СРО – недостает.

Между тем в зависимости от наличия и объемов комп-фондов у СРО Ростехнадзор в скором времени будет принимать решение, кто из них покинет госреестр. Судьба строительных СРО, потерявших средства компфондов в банках с отозванными лицензиями, стала предметом дискуссии между Ростехнадзором и Минстроем РФ. Первый настаивает на исключении таких СРО из реестра как не выполнивших требования закона. Минстрой считает такое решение чрезмерным, поскольку это приведет к потере статуса у 47% СРО в сфере строительства.
Последствия такого решения скажутся не только на судьбе тысяч строительных компаний, но и на ситуации в регионах. По данным НОСТРОЙ, 151 СРО, разместившая на специальных счетах средства

компфондов в полном объеме (взносы всех членов, как действующих, так и исключенных), зарегистрирована в 68 субъектах РФ. Еще в трех субъектах РФ строительные СРО подтвердили наличие компфондов в размере средств, внесенных действующими членами, – это Волгоградская, Смоленская и Ростовская области. В четырех регионах – Костромской, Мурманской, Орловской и Саратовской областях – действующие СРО смогли подтвердить наличие средств компфондов, но в размере менее взносов действующих членов. При этом в Саратовской и Мурманской областях пытаются получить статус СРО сразу четыре новые НКО.

В 12 субъектах РФ строительные саморегулируемые организации не созданы в основном из-за недостаточного для образования СРО количества строительных компаний и ИП. Это Курганская область, Республика Адыгея, г. Севастополь, Карачаево-Черкесская Республика, Ненецкий АО, Республика Калмыкия, Республика Алтай, Республика Тыва, Магаданская область, Еврейская АО, Чукотский АО. Нет строительной СРО также в Республике Ингушетии, но на проверке в Ростехнадзоре находятся заявительные документы региональной НКО. Надо отметить, что до принятия федерального закона 372-ФЗ таких субъектов было 14. Две новые СРО были зарегистрированы в Республике Бурятии и одна – в Ульяновской области.

«Верим в наше саморегулирование»
В Министерстве строительства и ЖКХ РФ выступают против поголовного исключения из государственного реестра саморегулируемых организаций, утративших средства своих компфондов в проблемных банках и не сумевших восстановить их до «исторических размеров», отметил на одном из круглых столов директор правового департамента Минстроя России Олег Сперанский. «Есть мнение, что можно было бы предусмотреть возможность восстановить все, что было собрано за все время существования саморегулирования с 2009 г., включая все проценты, которые накопились. А если не собрали, то всех ликвидировать. Нас эта позиция не устраивает. Мы считаем, что одной из основных задач и целей реформы саморегулирования было снижение финансовой нагрузки на строительный бизнес. И обязать сейчас членов СРО, которые должны внести взносы, допустим, в размере 100 000 руб. (в результате изменения законодательства для небольших строительных компаний размеры взносов были снижены), довнести их до 300 000, которые они вносили раньше, никому не нужно. Дело в том, что ответственность будет в пределах 100 000, а требовать больше для того, чтобы закрыть какие-то дыры, и перекладывать ответственность на строителей кажется не совсем оправданным», – изложил точку зрения профильного министерства Сперанский.

«Я думаю, что позицию Минстроя России вы знаете. Каждая СРО должна установить свой исторический компенсационный фонд и закрепить его в документах. В случае отсутствия денег в соответствии с действующим законодательством отразить финансовые потери СРО, бухгалтерский баланс годовой финансовой отчетности и в случае установления такого убытка в результате размещения инвестирования средств принять решение об установлении компенсационного фонда в соответствии с Градостроительным кодексом по количеству действующих членов и их уровнями ответственности. Мы думаем, что такая позиция правильная», – сообщил представитель Минстроя.

Также Сперанский высказался насчет обязательности страхования (сейчас оно добровольное): «Мне кажется, что у нас в России всех хочется обязать [застраховать]. И кажется, любая саморегулируемая организация, если у нее нормальные условия бизнеса, сформировала фонд договорных обязательств. Она просто не может не решить внутри себя вопросы страхования для того, чтобы в первую очередь себя защитить. Мне кажется, этот механизм должен работать».

Чиновник озвучил взгляд министерства на отмену отраслевых СРО: «Нас пытаются убедить, что нынешние СРО какие-то недееспособные и не в состоянии принять у себя нормативные документы, обеспечить их внутреннее регулирование, а также обеспечить деятельность компаний, которые выполняют работу на особо сложных и уникальных объектах. Мы пока им не верим, мы верим в наше саморегулирование и считаем, что такой механизм должен заработать».

Всеми правдами и неправдами
Между тем в Национальном объединении строителей фиксируют возросшее количество поддельных документов, поступающих от заявителей в Национальный реестр специалистов (НРС). «Самыми подделываемыми документами оказались СНИЛС и копия диплома о высшем образовании», – сообщила директор департамента профессионального образования НОСТРОЙ Надежда Прокопьева.

На сегодня СНИЛС является единственным способом идентифицировать специалиста, сведения о котором занесены в НРС, поэтому специально для входной обработки поступающих документов в НОСТРОЙ установлено программное обеспечение, которое обнаруживает признаки подделки СНИЛС, рассказал портал «Все о саморегулировании» со ссылкой на Прокопьеву. Подлинность дипломов о наличии высшего образования в области строительства проверяется (пока выборочно) на основе запросов в учебные заведения. По словам Прокопьевой, первая коробка с фальсификатом уже передана в правоохранительные органы.

На сегодняшний день в 254 строительных СРО состоит около 84 000 членов, следовательно, как минимум 168 000 специалистов в области организации строительства должны быть внесены в НРС. По данным департамента, в НРС поступило свыше 102 000 заявлений, из которых более 8000 специалистов получили отказ, в том числе по причине «представления документов, содержащих недостоверные сведения». Кроме того, основными причинами отказа по-прежнему остаются отсутствие диплома о высшем образовании, общего стажа по направлению подготовки в строительстве, инженерного стажа в строительстве, свидетельства о повышении квалификации и другие случаи, предусмотренные ч. 8 ст. 55.5-1 ГрК РФ.

«Количество поддельных документов возросло, – констатировала Прокопьева. – По-видимому, те компании и специалисты, которые смогли собрать необходимые документы и подать их в НОСТРОЙ, уже сделали это. Остальные всеми правдами и чаще неправдами наскребают недостающие бумаги, в том числе с помощью подделок».

По материалам
sroportal.ru
Фото: Людмила ИЗЪЮРОВА

Рубрика: Строительство / Выпуск № 10 (197) Назад в раздел


Еще на эту тему: